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      內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的實施意見

      2022-06-16 來源:點擊量:700

      內蒙古自治區人民政府辦公廳

      關于進一步支持大學生創新創業的實施意見

      內政辦發〔2022〕38號

      各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

        為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》(國辦發〔2021〕35號)精神,縱深推動創新驅動發展戰略,進一步提升大學生創新創業能力,經自治區人民政府同意,結合自治區實際,現提出如下意見。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,堅持把創新創業作為高等教育改革的著力點和突破口,堅持創新引領創業、創業帶動就業,著力提升大學生創新創業能力,實現大學生更加充分更高質量就業,為自治區經濟社會發展提供人才保障和智力支持。

        二、總體目標

        到2025年,創建一批國家級和自治區級大學生創新創業示范基地,打造一批高校創新創業教育特色示范課程和創新創業培訓活動品牌,創新創業教師隊伍素質進一步提升,大學生創新創業體系更加健全,大眾創業、萬眾創新示范帶動作用日益彰顯,“城校共生”的創新創業生態基本形成,高等教育服務經濟社會發展的能力顯著增強。

        三、主要任務

        (一)加強高校創新創業教育體系建設。

        1.健全高校創新創業教育機制。深化高校創新創業教育改革,完善課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系,將創新創業教育貫穿人才培養全過程。建立健全大學生創業指導服務專門機構,確?!皺C構、人員、場地、經費”四到位。鼓勵高校成立創新創業社團,支持大學生開展創新創業活動。(自治區教育廳、團委按照職能職責分別負責)

        2.完善創新創業課程體系。高校要面向各專業開設創新創業方面的必修課和選修課,建設“創新創業理論基礎+創新創業理論專業課程+專創融合課+模擬實訓+實踐學習+網創實訓”的多模式立體化課程體系。鼓勵高校自主編寫高水平創新創業教材,遴選一批創新創業教材作為自治區級規劃教材。開發一批創新創業教育在線開放課程,打造一批有專業深度和實踐特色的國家級、自治區級創新創業教育特色課程。建設創新創業教育典型案例庫,構建多元學習模式,為大學生自主學習提供豐富多樣的教育資源。(自治區教育廳負責)

        3.強化創新創業實訓實踐。建設產教融合的創新創業實訓體系,健全校校、校企、校地、校所協同的創新創業人才培養機制,鼓勵和支持應用型本科高校和高職學校共建產教融合型實訓基地。建立企業信息平臺,健全自治區產教融合型企業認證目錄和試點企業培育制度,加快培育一批產教融合型企業,建設一批國家備案的自治區級眾創空間,為大學生創新創業提供場地和幫扶指導。(自治區教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責)

        4.配齊配強創新創業師資隊伍。實施創新創業培訓師資培養項目,培育專職雙創導師。實施雙創校外導師專項人才計劃,探索建立駐校企業家導師機制,引進有行業經驗和行業資源的企業家、投資人等到學校兼職,逐步形成專職為主、專兼結合的高素質雙創教育師資隊伍。完善高校雙創導師到行業企業掛職鍛煉的保障激勵政策,掛職期間按照在編在崗對待。(自治區教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責)

        5.加強創新創業師資培育。設立創新創業專項課題,提高教師創新創業理論研究水平。鼓勵高校舉辦創新創業培訓講師大賽、優秀講師示范教學等活動,不斷提升教師教育教學能力。建設一批雙創導師培訓基地,定期分層分級進行培訓。(自治區教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責)

        6.深入開展創新創業培訓活動。高校要加強創新創業培訓,通過舉辦創業大講堂,進行創業政策解讀、經驗分享、實踐指導等,為大學生提供創業思路,幫助大學生熟悉創業流程、培養經營管理能力,提升大學生創業能力,逐步形成有理論指導、有制度保證、有考核監督、有數據積累、能形成案例的創業輔導體系,形成一批高校創新創業培訓活動品牌。深入實施大學生實習“揚帆”計劃,組織大學生到各級機關事業單位進行政務實習,常態化開展企業實習和多層次的職場體驗活動。(自治區教育廳、人力資源社會保障廳、團委按照職能職責分別負責)

        (二)加強大學生創新創業政策扶持。

        7.積極落實大學生創新創業政策。落實大學生創業幫扶政策,統籌現有就業補助資金和渠道,對大學生創業予以支持。對創業失敗的大學生,積極開展心理疏導、職業介紹、就業援助等“一對一”個性化服務和幫扶,對符合條件的給予社會救助。對有創業意愿的大學生免費提供創業咨詢、創業項目推薦、創業培訓、跟蹤指導等服務,注重服務的精準性和有效性。對參加創業培訓并符合條件的高校畢業生,按標準給予培訓補貼。對畢業后創業的大學生繳納“五險一金”的,按照相關政策規定執行。(自治區教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、醫保局按照職能職責分別負責)

        8.加強財稅政策扶持。加大資金支持力度,將創新創業教育和大學生創新創業情況作為自治區高等教育專項資金分配的重要因素。落實落細大學生創新創業相關稅費減免政策,高校畢業生在畢業年度內從事個體經營,符合規定條件的,在3年內按一定限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅;對月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅,對小微企業和個體工商戶按規定減免所得稅。對創業投資企業、天使投資人投資于未上市的中小高新技術企業以及種子期、初創期科技型企業的投資額,按規定抵扣所得稅應納稅所得額。對符合條件的國家級、自治區級科技企業孵化器和大學科技園以及國家備案眾創空間按規定免征增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅。做好納稅服務,建立對接機制,強化精準支持。(自治區教育廳、財政廳,內蒙古稅務局按照職能職責分別負責)

        9.加強金融政策扶持。按照市場化、商業可持續原則,積極舉辦大學生創新創業項目需求與投融資對接會,解決大學生創新創業融資難題。簡化貸款申報流程,細化完善貸款管理措施,提高貸款便利性。落實創業擔保貸款政策保障機制及貼息政策,將高校畢業生個人最高貸款額度提高至20萬元;對高校畢業生設立的符合條件的小微企業,最高貸款額度提高至300萬元。對于新發放的10萬元以下的個人創業擔保貸款、全國創業孵化示范基地或信用社區(鄉村)推薦的創業項目、獲得設區的市級以上榮譽稱號的高校畢業生創業者,經金融機構評估認定后,免除反擔保要求。(自治區財政廳、人力資源社會保障廳,人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局按照職能職責分別負責)

        10.完善社會資本引入機制。以市場化機制引導私募股權、創業投資基金等投向重點領域,暢通投資及退出渠道,形成“投資—退出—再投資”的良性循環。鼓勵證券經營機構為大學生創新創業投融資提供服務。加快發展天使投資,培育一批天使投資人和創業投資機構,以市場化機制引導創新創業平臺投資基金和社會資本參與大學生創業項目早期投資與投智,助力大學生創新創業項目健康成長。(自治區科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳,內蒙古稅務局、證監局按照職能職責分別負責)

        (三)加強大學生創新創業平臺建設。

        11.完善高校創新創業實踐平臺。鼓勵有條件的高校成立創新創業學院或大學生創新創業實踐中心,為大學生創新創業提供實踐平臺。推動校政企協同育人項目實施,實現實踐平臺共享化。高校要結合特色優勢學科專業和實驗室,聯合有關行業企業建設一批校外大學生雙創實踐教學基地,深入實施大學生創新創業訓練計劃。(自治區教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責)

        12.建立大學生創新創業信息服務平臺。充分利用“北疆就業網”等公共服務平臺,有效整合就業與創業資源。通過名師課堂、創新創業精品課程、企業和高校資源對接、“互聯網+”服務等功能模塊,強化創新創業網絡實踐。及時收集國家、區域、行業需求,為大學生精準推送行業和市場動向等信息。(自治區黨委宣傳部、發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳按照職能職責分別負責)

        13.便利化服務大學生創新創業。完善資源開放共享機制,加大實驗室、科研儀器、設施設備等科技創新資源向大學生開放共享力度。加大對高校眾創空間、大學生創業園、大學生創客空間等實踐平臺資金支持力度,為大學生創新創業開展專業化孵化服務。提升高?!爱a學研創轉用”一體化服務能力,支持高??蒲谐晒D化,通過師生共創形式,帶動大學生創業。鼓勵國有大中型企業、中小微企業面向高校和大學生發布技術、管理、平臺、數字營銷、電商、新媒體等需求,開展“揭榜掛帥”。(自治區教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責)

        (四)營造大學生創新創業良好環境。

        14.降低大學生創新創業門檻。持續提升為大學生開辦企業提供服務的能力,通過自建或購買第三方服務形式,實現“政策咨詢—企業注冊—納稅申報—法律咨詢—知識產權—業務處理—問題解答”等一站式服務,推進一網通辦、一日辦結。推動高校、政府、企業對接科技園區、工業園區、產業園區、電子商務園區、創業園等各類園區,降低大學生創新創業團隊入駐條件,通過減免租金、水電、網絡、管理等費用,減輕大學生創業壓力。政府投資開發的各類創業園區和眾創空間等創業載體應安排30%左右的場地,免費提供給高校畢業生使用。有條件的高校要免費為在校大學生和畢業2年內的高校畢業生提供創新創業空間,并給予必要的輔導和支持。鼓勵公益組織和基金會面向畢業2年內的高校畢業生開展資助活動,幫助高校畢業生返鄉下鄉開展初創型小微項目,配備行業關聯創業導師,提供培訓機會和金融服務,并加強組織吸納和宣傳推廣。(自治區教育廳、科技廳、市場監管局、國資委按照職能職責分別負責)

        15.發揮示范基地帶動作用。推動建立以包頭稀土高新區、呼和浩特市新城區等2個國家級雙創示范基地,內蒙古大學、內蒙古民族大學等20個自治區級雙創示范基地為主體的雙創示范基地體系,為雙創基地發揮作用提供必要的政策和資金支持。深入實施創業就業“校企行”專項行動,推動企業示范基地和高校示范基地結對共建。鼓勵和支持企業、高校、科研院所推進科技成果轉移轉化示范基地、專業化技術研發與中試公共服務平臺、大學科技園和孵化器建設,對評價優秀的基地、平臺等給予后補助支持,充分發揮標桿引領作用,帶動提高高校創新創業整體水平。(自治區教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責)

        16.打造“城校共生”的雙創生態。深入實施“創業內蒙古”行動,進一步優化營商環境,提升大學生創新創業便利度。高校示范基地所在盟市要主動規劃和布局高校周邊產業,積極承接大學生創新成果和人才等要素,支持各類政策向大學生創業者傾斜,督促各項支持大學生創新創業政策的落實。依托現有各類園區加強創業園和創業基地建設,推動大學生返鄉入鄉創業高質量發展。開展創業型城市創建工作,積極打造“地校共生”的創新創業生態。(自治區發展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、農牧廳、市場監管局、鄉村振興局、國資委,內蒙古稅務局按照職能職責分別負責)

        17.推進知識產權服務體系建設。鼓勵有條件的高校設立與互聯網發展相適應的知識產權創造、保護、運用和管理全鏈條服務機構,加大對大學生創新創業知識產權的保護力度。建立創新創業知識產權輔導機制,面向大學生創新創業者開展知識產權相關法律法規培訓,增強大學生創新創業者的知識產權保護意識。在眾創空間、創業園區、科技園區或孵化器等新型創業服務平臺設立知識產權服務站,為大學生創業者提供有效、便捷的知識產權政策咨詢服務,切實維護大學生創新創業權益。進一步優化知識產權交易平臺,暢通知識產權評估、質押、轉移轉化渠道,按照規定對在校大學生最高可按照全額費用的85%減繳專利申請費、實質審查費、復審費以及10年內的專利年費。(自治區發展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、國資委、知識產權局、版權局按照職能職責分別負責)

        18.建立健全成果轉化機制。支持有條件的高校設立科技成果轉移轉化服務機構,推動產學研深度對接合作,通過平臺發布、組織洽談、舉辦對接會等舉措,拓寬成果轉化渠道,為創新成果轉化和創業項目落地提供幫助。借助政府、企業、高校、科研院所及社會資源,建立創新創業獲獎項目發布平臺,加強對中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽中涌現的優秀創新創業項目的后續跟蹤支持,推動一批大賽優秀項目轉化落地,形成大學生創新創業示范效應。積極引導國有企業、行業龍頭企業、高新技術企業為大學生創新創業項目提供管理咨詢、技術指導、場地設備等支持,為大學生創新成果推廣應用創造條件。(自治區黨委宣傳部、發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國資委、知識產權局,內蒙古稅務局按照職能職責分別負責)

        19.加強大學生創新創業宣傳引領。積極宣傳創新創業幫扶和產業激勵政策,總結推廣高校雙創教育改革成效,豐富宣傳形式,培育創客文化,營造敢為人先、寬容失敗的環境。組織全區大學生創新創業活動周、校園宣講、成果分享等活動,做好“創新之星”和“創業之星”年度評選,選樹大學生創新創業典型,加大創業帶動就業主題宣傳力度,充分發揮大學生創新創業示范效應,營造支持大學生創新創業的良好社會氛圍。(自治區黨委宣傳部、教育廳按照職能職責分別負責)

        (五)辦好各類大學生創新創業大賽。

        20.完善大賽長效發展機制。積極爭取承辦中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽,鼓勵高校和盟行政公署、市人民政府聯合承辦“互聯網+”大賽內蒙古區賽。各級各類學校要做好高教主賽道、紅旅賽道、產業命題賽道、職教賽道、萌芽賽道等分賽道的組織工作,積極組織高教主賽道國際項目的申報和參賽工作。各地區要加強組織領導和綜合協調,落實配套支持政策和條件保障。堅持政府引導、公益支持,支持行業企業深化賽事合作,拓寬辦賽資金籌措渠道。各高校要做好“互聯網+”大賽項目的培育、孵化、比賽支持和賽后激勵跟蹤等工作,完善大賽長效發展機制。(自治區黨委宣傳部、教育廳、財政廳、國資委,內蒙古證監局按照職能職責分別負責)

        四、強化落實機制

        (一)完善工作機制。健全完善科學分工、緊密協作的工作機制,為支持大學生創新創業提供良好條件。健全溝通協調機制,統籌創新創業資源,促進跨部門協同聯動。加強政策研究和銜接,合理確定發展目標、發展步驟、政策措施,在大學生創新創業政策導向、具體要求上保持一致,強化推動落實。健全與國家相配套的促進支持大學生創新創業的政策措施,及時清理不適應新形勢新任務的政策文件。

        (二)強化監測評估和考核評價。進一步完善監測、評估機制,加強對高校創新創業教育開展情況和大學生創新創業各項工作實施情況的監測評估,推進各項工作規范化。將高校創新創業教育質量納入自治區高校領導班子年度考核指標,切實提升高校創新創業教育質量。

        2022年6月2日

        來源:內蒙古自治區人民政府辦公廳


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